铜陵市郊区人民检察院2021年工作报告

工作报告

铜陵市郊区人民检察院2021年工作报告

时间：2022-02-24　　作者：　　新闻来源：【字号：大 | 中 | 小】

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

五年工作回顾

过去的五年，是郊区经济社会发展取得显著成效的五年，也是郊区检察事业在攻坚克难中开新局、在全面深化改革中谱新篇的五年。面对区划调整、司法责任制改革、监察体制改革、突发新冠疫情等事件带来的机遇和挑战，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以党建为引领，以办案为中心，以改革为动力，认真履行宪法法律赋予的职责，检察业务长足进步、检察基础更加坚实、检察形象有效提升，为平安、和谐、法治和文明郊区建设作出了新的贡献。

一、坚定不移服务发展第一要务，在同频共振顾大局中彰显检察担当

五年来，我们坚决贯彻新发展理念，找准检察职能服务保障“五大发展”的切入点和着力点，强化服务举措，自觉把检察工作摆到全区发展大局中谋划和推进，努力营造良好发展环境。

谋振兴，倾力服务郊区开放发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序各类专项工作，依法打击虚假诉讼、非法集资、合同诈骗等严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共批准逮捕32人，提起公诉32人，对10件“套路贷”民事虚假诉讼案件提请抗诉，保障经济健康稳定发展。发挥法治对创新的引领和保障作用，打击侵犯知识产权犯罪，依法办理“假种子”、“假口罩”、“假烟”、“假酒”等制假售假犯罪案件，批准逮捕7件23人，提起公诉3件17人，切实维护公平有序的市场环境。以营造良好法治营商环境，构建“亲清”检企关系为重点，助力各类企业健康发展，深入推进服务民企“351”工程^①，制订并积极落实《服务保障民营经济健康发展实施方案》，当好服务保障民营企业的“老娘舅”^②。

护生态，倾力保障“拥江”绿色发展。以我区“拥江发展”的战略要求为出发点，推深做实“公益诉讼守护美好生活”、“守护绿色江淮美好家园”等专项检察活动，与池州市贵池区人民检察院共同签署了《关于在长江流域生态环境保护中加强公益诉讼检察工作跨区域协作的意见》，形成跨区域保护合力。将铜陵市六国化工磷石膏堆场、荷花塘环境整治纳入“检察蓝守护‘母亲河’”项目^③，实行“每日收集汇总整改台账、每周现场跟踪查看整改成效”，持续督促做好污染物处理及防控工作，确保长江饮用水安全。从严打击破坏环境资源犯罪，切实维护生态安全，批准逮捕非法采矿、非法捕捞水产品、非法狩猎等犯罪嫌疑人49人，提起公诉61人。以保护国家利益和社会公共利益为落脚点，对破坏生态环境资源刑事犯罪实行全链条式打击，要求违法者承担损害公共利益的民事侵权责任，追偿侵权损害赔偿金838万元，处理危险废物1893吨，修复被损害的土地、山林3亩。办理的蔡某某等人非法倾倒固体废物刑事附带民事公益诉讼案、李某某等人非法采矿刑事附带民事公益诉讼案，连续两年入选最高检《服务保障长江经济带发展典型案例》。

惠民生，倾力助推城乡共享发展。着眼于打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴，惩治和预防涉农扶贫领域职务犯罪、农村黑恶势力犯罪，办理了王某某贪污案、谢某某等人涉恶势力团伙案；积极谋划到村帮扶项目，制定了包村帮扶计划，派驻扶贫干部驻村扶贫,共计投入帮扶资金20余万元，2020年实现帮扶村全部脱贫，2021年继续派驻驻村干部协助开展乡村振兴。着眼于保护人民群众生命健康权，按照习近平总书记“四个最严”^④的要求，深入开展危害食品药品犯罪专项立案监督、“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，坚决捍卫食品药品安全底线，办理的徐某某、卞某某等9人销售假冒注册商标的商品案在《中国消费者报》、《铜陵日报》等媒体先后报道。重视特殊群体保护，开展根治欠薪攻坚行动，处理协调农民工请求给付劳动报酬、损害赔偿等案件10余起，办理农民工欠薪支持起诉案件41件，并于2021年在全市率先与区人社局会签《关于保障农民工工资支付工作的协作机制》。积极开展司法救助工作，为困难群体提供司法保障，办理2起司法救助案件，落实司法救助金共计8.1万元。

二、坚持不渝落实稳定第一责任，在齐心聚力筑和谐中体现检察作为

五年来，我们坚决贯彻总体国家安全观，积极回应人民对美好生活新期盼，大力推进“平安郊区”、“法治郊区”建设，依法打击刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷，保障人民群众安居乐业。五年来共计批准逮捕犯罪嫌疑人240人，年均增长14.1%，提起公诉413件574人，人年均增长10.8%。

出重拳，依法严惩严重刑事犯罪。坚决贯彻党中央决策部署，坚持“打、防、治”并举，高站位强力推进扫黑除恶专项斗争，批准和决定逮捕涉黑涉恶及“保护伞”犯罪嫌疑人20人，提起公诉3件35人；通过办案摸排线索9条移交公安、纪检监察机关；对办案中发现的重点行业、重点领域存在的漏洞和问题，共计向有关单位和部门发出检察建议5份；落实《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》，始终保持对黑恶势力的高压态势，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，追缴涉黑涉恶资金472.76万元。积极参与“断卡”行动^⑤，从严惩治电信网络诈骗犯罪，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人20人，提起公诉7件16人，办理了张某某、李某某等人境外“杀猪盘”^⑥诈骗等案件。严厉打击抢劫、故意杀人、故意伤害、盗窃、毒品等严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人90人，提起公诉98件149人。

防风险，积极推进社会综合治理。充分发挥检察建议的作用，助力社会治理体系和治理能力现代化，围绕红色资源和革命遗址保护、“飞线充电”、“长江禁捕”等热点问题，先后制发社会治理类检察建议25件，协同相关行政主管单位消除社区顽疾、清扫治理隐患。积极主动保护未成年人合法权益，同区妇联会签《共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制》，开展未检“六个一”活动^⑦，组织座谈会、联合安全检查、法治讲课、幼儿园捐赠等多种形式的活动10余次。我院在办理一起无证开办幼儿园案中，在向主管部门发出检察建议，督促其依法取缔无证民办幼儿园后，为根本解决辖区幼儿就近入园问题，多方组织协调，争取党委、政府大力支持，最终由区政府投资近800万元新建了一所公办幼儿园，解决了辖区儿童入园难的问题，真正实现了双赢多赢共赢。该案被省检察院评为《2020年度未成年人检察精品案例》。

维稳定，最大限度化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事法律政策，对于轻微刑事案件，不批准逮捕64人，不起诉69人。以全面落实认罪认罚从宽制度作为化解社会矛盾、推动社会治理的重要抓手，充分发挥检察机关的主导作用，2019年施行以来适用率逐年上升，2021年适用率达到92.3%，其中提出确定刑比例96.9%，法院采纳率95.3%，同时实行不适用认罪认罚“负面清单”工作机制。学习推广“枫桥经验”，创建“温暖控申”品牌，实行首次信访案件领导包案制度，院班子成员领办、督办、承办重大、疑难、复杂信访案件3件，均实现案结事了。

三、持之以恒聚焦监督主责主业，在多措并举守公正中守牢法治生命线

五年来，我们牢牢把握依法治国新要求，始终坚持敢于监督与善于监督并重，以高度的检察担当，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

做优刑事诉讼监督。强化侦查活动监督，监督公安机关立案9件，监督撤案9件，建议行政机关移送立案4件，口头、书面纠正侦查活动违法13件（次），纠正漏捕3人，纠正漏罪22起，办理羁押必要性审查案件47件47人。加强对法院刑事审判活动的监督，出庭支持公诉并履行法律监督职责415次，提出量刑建议231人，检察长列席人民法院审委会并发表意见9次。监督防止“纸面服刑”，开展暂予监外执行专项检察、集中清理判处财产刑罪犯未执行刑罚专项活动，清理、清查案件276件。加强社区矫正检察监督，向社区矫正机构发出完善机制、改进工作检察建议3份，监督收监5人。

做实民事行政诉讼监督。自觉把民事行政诉讼监督纳入国家法治体系和法治建设能力的提升中去谋划和推进。共受理民事行政申诉和监督案27件，经审查对确有错误的民事判决、裁定提请上级院抗诉11件均获得上级院的支持，提出再审检察建议2件；开展民事执行活动及审判程序违法监督专项活动，共计评查案件96件，针对存在的共性问题发出检察建议1份；受理支持起诉案45件，其中作出支持起诉意见并获采纳32件。

拓展公益诉讼检察。全面贯彻习近平总书记关于“检察官是保护国家利益和社会公共利益的重要力量”的重要论述，把公益诉讼检察作为新时代检察工作创新发展的重要抓手，依法履行“公共利益代表”的神圣职责。共发出行政公益诉讼诉前检察建议12件，行政机关采纳回复、整改到位率100%；提起刑事附带民事公益诉讼6件50人，检察机关公益诉讼请求全部实现。公益诉讼检察工作得到区委、区人大、区政府的充分肯定和高度评价。

四、奋力作为凝聚改革新动能,在勠力同心创辉煌中展现检察活力

五年来，我们把深化司法改革作为当好标杆旗帜的重要抓手，积极稳妥推进各项改革工作，以改革创新应变局、开新局，为维护司法公正提供有力制度保障。

激活力，基本完成司法责任制改革任务。圆满完成机构改革任务，内设机构由12个减少为5个，使机构设置更加扁平化、科学化。实行检察人员分类管理，严格按照比例科学设置检察官、检察辅助人员、司法行政人员岗位，遴选员额检察官12名。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案责任制要求，细化落实检察官权力清单。以提质增效为目标，落实和完善“捕诉一体”和提前介入引导侦查办案机制，共提前介入公安机关重大、疑难、复杂案件63件，提出引导侦查意见147条。坚持领导干部带头办案，实行领导干部办案定期通报制度，院领导共计办理各类案件168件，占比15%。

顾大局，积极配合监察体制改革。坚决贯彻中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，顺利完成反贪、反渎、预防职能转隶，即人员、装备、档案等移交工作。始终如一坚守反腐败斗争政治担当，2017年立案查办贪污贿赂、渎职侵权案件6件6人。2018年以来，主动学习适应监察法等新规定，探索完善检察机关与监察机关高效衔接、提前介入、会商研讨等工作机制，形成反腐败强大工作合力，共提前介入监察调查案件8件（次），提出调查取证建议38条，受理监察委移送案件13件13人，决定逮捕5人，提起公诉12件12人。

固根本，不断推进司法规范化建设。全面构建“案件评查+专项检察”、“执法档案+绩效考核”、“错案追究+动态管理”三大规范司法机制。常态化评查已结案件371件，开展案件流程监控纠正问题264个，个案不规范问题逐年下降，司法公信力进一步提升。完善、细化绩效考核指标及计分规则，建立检察官执法档案，实行办案“量、质、效、廉”全方位考核，充分发挥业绩考评的风向标作用。建立检察官联席会议制度，针对疑难复杂案件召开联席会议20余次。严格按照高检院关于降低“案-件比”8的工作要求，提升办案质效。

五、坚持不懈持续推进从严治检，在苦练内功重自强中打造过硬队伍

五年来，我们坚持抓党建带队建、提素能补短板、严规范打基础，筑牢新时代郊区检察工作根基。

坚持政治立检，加强党的建设。准确把握检察机关是“政治性很强的业务机关、业务性很强的政治机关”的定位，始终把讲政治摆在首位。坚持党的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，制定《请示、报告、报备重大事项清单》。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，及时召开党组会学习贯彻中央和各级党委、上级院决策部署并督促落实落地，落实党建、意识形态、党风廉政建设第一责任，定期听取工作汇报，共计召开党组会171次。抓实抓细基层党组织标准化建设，严格落实“三会一课”制度，创新基层党建工作方式方法，建立党员联系党外干部群众制度，不断提升党建工作规范化水平，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

坚持素质兴检，提升队伍政治素质和专业素养。强化思想武装，开展党组中心组、党支部、全院干警常态化政治理论学习和研讨，共计组织集中学习270余次，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。筑牢政治忠诚，扎实开展“两学一做”、“讲政治、重规矩、作表率”、“三严三实”、“三个以案”、政法队伍教育整顿9、党史学习教育等专题教育活动，做到学习效果到位、问题查摆到位、整改提高到位，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我院的政法队伍教育整顿工作被省督导组确定为“优秀”等次。落实常态化岗位练兵和培训计划，主动适应新阶段检察工作的新任务和新要求，把习近平法治思想纳入业务培训第一课，持之以恒抓司法理念更新，让“以人民为中心”、“围绕中心、服务大局”、“求极致”办好群众身边小案、“法、理、情相统一”等司法理念真正入脑入心，指导实践。充分发挥中检网院、检答网等网络平台的作用，督促干警经常性地开展网上学习，干警每月参学率达到100%。

坚持作风强检，强化队伍纪律作风建设。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设纳入检察工作总体布局，与检察业务同布置、同落实，规范责任考核、严格责任追究，层层签订责任状。开展经常性的廉政教育和警示教育，党组书记和纪检组长定期为干警上党课和作廉政报告，重大假日前均开展以安全、廉洁为主题的节前教育。严格落实防范插手、干预司法“三个规定”，实行全员月报制度，做到应填尽填、应报尽报；加大“三个规定”宣传力度，向区直机关及乡镇有关领导干部集中宣讲“三个规定”，参会领导干部70余人签署了公开承诺书。高站位自觉接受上级党委、党组巡视巡查，对巡视巡查发现指出的问题全盘接受，做到既知既改、立行立改，制订整改措施54条并全部整改到位。将“推诿扯皮、不担当、不作为”等作风问题作为政法队伍教育整顿顽瘴痼疾查摆整治的重要方面，持续发力狠抓作风建设，开展院领导每月带队督查通报制度，常态化开展作风巡查、检查。强化建章立制并狠抓制度执行力，共制订、修改、完善各项规章制度31项，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

六、全心全意诠释“司法为民”内涵，在公开透明受监督中提升检察形象

五年来，我们牢固树立监督者更要接受监督意识，自觉接受人大、政协和社会各界监督。紧紧围绕保障人民群众参与司法，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，大力推进检务公开，深化公开内容，创新公开方式，拓展公开领域。

坚持开门开放，打造郊区检察靓丽名片。坚持每年一度的“检察开放日”活动，先后以“检察护航民企”、“服务保障‘三大攻坚战’，检察机关在行动”等为主题，主动邀请人大代表、政协委员、民营企业家、人民群众走进检察机关、了解检察工作，听取他们的意见和建议，真正的让检察工作“接地气、亲群众、善服务”。主动倾听、积极拓展与代表委员日常联络的渠道和方式，邀请代表委员视察工作、观摩庭审、走访座谈、参加会议、公开听证，收集各级人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受监督。主动汇报，积极争取区人大对检察工作的理解和支持，先后向区人大常委会专题汇报公益诉讼、司法责任制改革等工作情况。

坚持公开透明，让公平正义可触可感可信。全面推行案件审查公开听证制度，对存在较大争议或者有重大社会影响的案件，公开召开由检察官主持，听证员、当事人等多方参与的听证会，将听证员评议意见作为案件处理重要参考，确保案件处理结果公开、公平、公正，共计组织拟不起诉、行政诉前检察建议、申诉等案件公开听证会21次。不断拓展“检务公开”的方式和渠道，通过12309中国检察网案件信息公开栏目，向社会公开案件信息530条、法律文书424份。利用两微一端等新媒体，及时发布检察工作动态和大要案办理情况，累计发布检察资讯2000余条。坚守宣传思想主阵地，坚持“本在检察工作、要在检察文化、效在新闻宣传”理念，积极开展对外新闻宣传工作，在市级以上新闻媒体发表文章90篇，被最高检授予“2021年度全国检察宣传先进单位”荣誉称号。

各位代表！

盘点过去的五年，郊区检察各项工作齐头并进，成绩斐然，我院先后被省检察院评为全省基层院建设典型经验、“检助江美”特色品牌院，荣获郊区“平安建设（综治工作）先进集体”称号，三个部门先后荣获集体二等功、集体三等功以及市级“巾帼文明岗”荣誉称号；3名干警被荣记三等功荣誉称号。这些成绩的取得，离不开区委和上级检察院的正确领导，离不开区人大及其常委会有力监督，离不开区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界关心帮助。特别是各位代表委员献良策、建诤言、寄重托，为我们推进各项工作注入了强大动力。在此，我代表郊区人民检察院表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，新时代的郊区检察工作还面临不少困难和挑战。习近平法治思想同检察工作的融合度还有待进一步深化；检察工作服务中心和大局的水平有待进一步提高；“四大检察”发展不平衡、不稳定，同人民群众的更高期待尚有一定差距；队伍整体政治业务素质，特别是处理新型复杂案件的能力有待进一步提升。对于存在的这些问题，我们将认真研究，努力加以解决。

2022年工作安排

2022年是今后五年郊区“凝心聚力再出发、拥江发展谱新篇”的开局之年。郊区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列讲话指示精神，认真贯彻执行省、市、区委和上级检察院决策部署，紧紧围绕服务经济发展、维护国家政治安全和社会稳定、营造健康良好法治营商环境、保障群众安居乐业的工作大局，增强政治责任感，提高工作预见性，锲而不舍持续改革，久久为功充分履职，坚持不懈锻造队伍，为顺利实现第二个百年奋斗目标贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、积极护航全区经济社会平稳发展

认真贯彻省、市、区党代会精神，锚定建设“产业优、百姓富、生态美现代化幸福美丽新郊区”的思路目标，综合运用打击、保护、监督、教育职能，坚持运用法治思维和法治方式，依法惩治破坏市场经济秩序、危害社会治安、损害群众利益、破坏生态环境等各类犯罪活动，以检察建议为载体，推动、助力社会治理体系和治理能力现代化，平等、平衡、充分保护民营企业等各类市场主体合法权益，保护知识产权和创业创新，强化生态环境保护，主动对接新型城镇化、乡村振兴建设，更好地促进区域、城乡协调发展。

二、扣紧法律监督新要求，切实维护公平正义

不断丰富完善刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督配套措施，切实提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展公益诉讼，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权转让等重点领域，切实维护国家和社会公共利益。以继续狠抓“一号检察建议”的监督落实为牵引，积极推进未成年人民事行政检察工作。

三、紧扣“案-件比”核心指标，优化检察权运行机制

按照“求极致”的要求，狠抓“案-件比”作为评价整体检察工作的重要指标，引导各项检察工作全面健康开展。持续推动降低审前羁押率，加大提前介入和自行补充侦查力度，保持较高认罪认罚从宽适用率，加强释法说理能力，努力提升办案质效。

四、坚持从严治党新部署，打造过硬检察队伍

深入推进全面从严治党和全面从严治检深度融合，进一步巩固政法队伍教育整顿成果。保障习近平法治思想、服务大局、司法为民等司法检察理念落实落地。持续加强专业化，职业化建设，提升职业道德，激发职业尊荣感。进一步实施科技强检战略，努力建设一支忠诚干净担当的过硬检察队伍。

各位代表！梦想承载希望，奋斗成就未来。我们将在区委和市检察院坚强领导下，奋力开创郊区检察工作新局面，为加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新郊区作出新的贡献。