各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

 

2018年工作回顾

 

2018年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，全面推进司法改革，各项检察工作取得新进展。

一、以扫黑除恶专项斗争为重点，着力维护社会发展和谐稳定

聚焦专项活动，吹响扫黑除恶集结号。一是加强组织领导。成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组与专业办案团队，配备专门办公场所，充实骨干力量。二是强化业务学习。组织干警集中学习扫黑除恶专项斗争的文件精神和相关法律规定，把扫黑除恶斗争作为一项重大政治任务，摆在工作突出位置。三是积极摸排线索，结合检察工作特点开展各种形式的扫黑除恶专项斗争宣传活动，坚持打早打小。四是领导带头办案。检察长带头办理涉黑涉恶“套路贷” 案件的审查逮捕，带领办案团队认真核实事实证据，积极与侦查机关沟通协调，从搜集证据、查明事实、适用法律等多方面提供帮助，把好案件质量关，为下一步审查起诉奠定良好的基础。

立足检察职能，争做平安郊区守护者。一是积极履行捕诉职能。受理提请批准逮捕各类刑事案件37件48人，经审查批准逮捕24件32人，不批准逮捕11件14人；受理移送审查起诉70件83人，提起公诉64件80人，改变管辖1件1人，决定不起诉4件5人。二是重点打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等危害群众生命、财产安全犯罪。快捕快诉侵犯公民个人信息等新型犯罪，依法惩治涉及群众切身利益的污染环境犯罪，着力维护稳定、促进发展、保障民生。三是适时介入引导侦查。不断健全完善提前介入工作，健全侦捕、侦诉协作机制，深入第一案发现场，引导做好证据收集和固定工作，如陶某某等人非法采矿案，我院及时派员提前介入，就定罪、采取强制措施和取证重点提出建议，为案件的快侦快捕快诉奠定了有力基础。

积极化解矛盾，确保社会综治见成效。一是畅通群众信访通道。受理群众来信来访16件16人，受理民事行政诉讼监督案件4件，办理刑事申诉案件2件。积极落实12309检察服务平台建设工作，整合部门职能，由原来单一接待来访功能改造升级成集控告申诉、案件管理、检务公开等功能于一体的“一站式”服务中心。二是深入推进法治宣传。认真开展“扫黑除恶专项斗争集中宣传月”、“公益诉讼新闻发布会”、“宪法宣传日”等活动，深入群众进行法治宣传，发放宣传材料1000余册。拓展宣传手段，制作、播放法治宣传动漫片，利用官方微博、微信等方法，积极推送法治宣传教育信息，及时报道重要案件办理进程。三是推进未成年人权益保护工作。落实检察长兼任辖区中小学法治副校长制度，组织检察官深入学校开展专题法治讲座。举办“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题开放日活动，进一步增强未成年人自我防护意识和安全防范能力。

二、以服务“三大攻坚战”为契机，全力保障经济社会发展大局

突出民生理念，坚持污染环境零容忍。一是积极组织干警专题学习研究破坏环境资源类犯罪的相关法律规定和司法解释，加强与侦查机关的沟通协作，准确把握污染环境罪的各种情形。二是积极履行刑事检察职能，通过完善“捕诉合一”“快速办理”机制，依法严厉惩处群众反映强烈、社会影响恶劣的非法排放、倾倒或者处置有毒有害污染物等破坏生态环境案，共提请批准逮捕此类案件9人，移送审查起诉9人。三是开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，加大监督力度，结合公益诉讼 “谁污染谁治理”原则。如我院办理的冯某某等人涉嫌环境污染犯罪刑事附带民事公益诉讼案件，被省检察院列为全省环境污染类公益诉讼十个观摩案件之一，通过诉讼，各被告人除承担刑事责任外，处置污染各项费用38万多元均被追回。同时查办该案过程中，我院及时启动立案监督程序，深挖了王某某等其他人员污染环境案件。

防范化解风险，打赢精准脱贫攻坚战。积极参与金融领域重大风险防范和处置工作，依法打击影响经济发展的刑事犯罪，重点惩治“套路贷”等涉众型经济犯罪，办理了被害人众多的瞿某某等涉嫌诈骗、敲诈勒索案，某公司涉嫌虚开增值税专用发票案；响应“坚决打赢脱贫攻坚战”号召，扎实做好党员领导干部与贫困户结对帮扶工作，积极开展扶贫领域法律宣传，充分发挥“法治”在扶贫攻坚战工作中的推动作用。

三、以打造法律监督“新三版”为目标，全力维护社会公平正义  

根据省检察院打造刑事检察“优化版”、民事检察“强化版”、公益诉讼“升级版”的工作目标，围绕社会关注、群众关心的重点领域，提升法律监督品质，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

优化刑事诉讼监督。落实罪刑法定、疑罪从无等原则，依法开展立案监督、追捕追诉、纠正违法等工作，共办理立案监督案件5件5人，对侦查活动中的违法行为提出口头纠正意见10余次；加强与审判机关的配合和制约，落实“两高” 有关规定，开展了检察长列席审判委员会工作；提升刑事执行活动的监督水平，办理捕后羁押必要性审查案件10件10人，依法变更强制措施4件4人。发出纠正违法通知书1份，及时纠正法院未将罪犯李某某及时交付执行刑罚的行为。推进社区矫正检察，发出检察建议1份，纠正法院撤销缓刑后未送达执行机关的行为。

强化民事行政诉讼监督。开展对民事行政诉讼活动全过程的监督，对不服法院裁判的监督申请，经审查确属正确的裁判，做好当事人释法说理工作，使当事人消除误解，服判息诉，维护司法权威；对认为确有错误的裁判，充分运用多元化监督手段，维护当事人的合法权益。办理民事执行申请监督案件1件，办理上级院交办的民事生效判决监督案件3件。

大力推进公益诉讼工作。认真贯彻上级院部署，加强领导，强化措施，全力推进动公益诉讼工作扎实开展。摸排公益诉讼案件线索38件，提起公益诉讼案件3件，其中办理的1件涉及食品安全公益诉讼案件为我市首例，被市检察院作为全市检察机关消费领域公益诉讼观摩案件，该案中7名被告人均按照我院提出的诉讼请求承担了相应的民事赔偿责任，并在《中国消费者报》刊登了对公众的《致歉信》。省、市级新闻媒体和相关网站等主流媒体陆续报道了该案，省内外多家兄弟院联系我院，交流办案经验；为保障群众食品安全卫生权益，我院积极响应“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，会同区市场监督管理局，针对辖区农贸市场、“小饭桌”和幼儿园等地的食品卫生进行联合检查行动，并就检查中发现的“小饭桌”食品安全隐患、个别私立幼儿园未经审批便开班招生等问题，分别向相关行政职能部门发出检察建议3份，督促其履职尽责。

四、以从严治检为常态，倾力打造过硬检察队伍

注重思想引领，强化思想政治工作提素养。一是推进理论学习。通过全院干警大会、党组中心组学习扩大会、院务会、检察长办公会等形式，积极学习十九大会议精神，落实全体检察人员政治轮训全覆盖，确保干警牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”， 始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是认真落实意识形态工作责任制，强化措施落实、阵地建设、监督问责，筑牢意识形态工作阵地。三是开展专题教育活动。积极推进“两学一做”学习教育制度化常态化，组织全院干警参观红色教育基地、重温入党誓词。扎实推进“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动，深入查找自身突出问题并切实整改，进一步严肃党内政治生活。四是党支部标准化建设顺利达标，“三会一课”制度、党日活动严格执行，党性意识进一步增强，党员先锋模范作用进一步体现。

突出能力建设，狠抓岗位练兵提效能。一是制定出台了《党组中心组理论学习制度》、《政治、业务学习制度》，以岗位素能标准为指引统筹全员培训，促进干警不断提升自身的综合素能和履职能力，适应检察工作的新任务和新要求。二是积极组织干警参加干部在线教育学习和中国检察教育培训网络学院的学习。组织25人次参加了高检院、省市院组织的各类业务知识培训。三是及时组织干警学习贯彻修改后的刑事诉讼法，通过专题辅导、集中学习、个人自学等方式深入学习相关修改内容，根据修改后的刑诉法的规定，率先采用速裁程序快速办理了我市首起认罪认罚从宽案件。

狠抓作风建设，积极查摆问题严纪律。一是切实落实党风廉政建设责任机制。落实党风廉政建设任务分解，完善责任体系。积极根据省委巡视我区和省检察院巡视市院的整改意见，对照检查，举一反三，积极整改。二是加强廉政风险防控管理。根据形势发展的变化和检察工作情况，找准找全廉政风险防范点。三是积极开展专题警示教育活动。结合身边发生的反面典型案例，组织开展警示教育，推行干警“八小时以外”言行承诺制度，进一步严明干警“八小时以外”纪律要求。深化“严纪律、转作风、提效能”主题教育活动。开展懒政怠政专项整治活动，整治“慵懒散奢”。 落实从严治检，开展“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿工作。

五、以深化司法改革为动力，不断优化检察发展机制 

根据省市检察院的部署，严格落实主体责任，持续推动司法改革落地见效，统筹助力提升司法公信力。 

司法责任制改革有序推进。坚持有权必有责，权责相匹配，建立权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。以员额检察官为核心构建新型办案组织，全面落实员额检察官权力清单；严格落实入额领导干部带头办大案、办难案要求；坚持以随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制；定期统计通报入额院领导和员额检察官办案类型办案数量等信息，在促进办案情况公开透明的同时，发挥示范引领作用。 

主动顺应监察体制改革。受理区监察委移送案件4件4人，其中决定逮捕1人，提起公诉2人。我院主动适应监察法新规定，坚持互相配合、互相制约的原则，就职务犯罪案件涉案财物的移送、留置措施与刑事强制措施的程序衔接等问题进行探索，依法及时履行审查逮捕和审查起诉职能，确保检察机关与监察机关的高效衔接，形成反腐工作合力。

自觉接受人大和社会监督。坚持向区人大报告工作并认真落实人大决议，积极组织检察干警向人大述职，认真听取落实评议意见。向区人大常委会专题汇报司法责任制改革工作开展情况；主动邀请省市人大代表、政协委员和社会各界人士50余人参加检察开放日、观摩典型案件庭审等，认真听取意见和建议。积极开展检察长与在区的省市人大代表、政协委员上门联络工作，汇报检察工作新进展、新动向；推进检务公开，宣传检察工作，接受社会各界监督。公开法律文书88件次，公开案件程序性信息149条、重要案件信息2条。加强对“两微一端”运营管理，坚持每周更新，全年通过微博发布信息187条、微信发布106条、今日头条客户端发布106条。

深入推进执法规范化建设。加强案件质量管理，严格按照《关于全省检察机关案件质量常态化的规定》规定，坚持案件定期评查与专项评查相结合，对本院已办结的103件案件进行了评查，逐案制作评查意见反馈表、案件质量评查情况登记表，存入执法档案，并将评查中发现的问题及时反馈给承办人，督促纠正；以统一业务应用系统为依托,不断规范检察委员会工作流程，坚持议事和学习并重，注重发挥检委会讨论研究重大疑难案件功能的同时，学习讨论新颁布的法律法规，不断提升检委会议事能力。

各位代表，郊区检察事业的发展，离不开区委的正确领导，离不开区人大、政府、政协以及社会各界的监督、关心和支持。在此，我代表区人民检察院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面向新时代，对标新要求，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，一是贯彻落实新发展理念、服务大局的水平还有待进一步提升，服务保障大局的前瞻性、精准度有待进一步增强；二是法律监督需要进一步加强，民事行政检察监督需要继续提升，公益诉讼新增职能需要加大推进力度；三是检察队伍专业化、职业化建设还需进一步推进，区划调整后，办案力量不足问题更加突出。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施,全力加以解决。

 

2019年工作安排

 

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委和市检察院的工作部署，落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，切实履行各项检察职能，全力服务和保障郊区经济社会发展大局，努力答好新时代检察工作人民满意答卷。

一、坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大及其常委会的监督

把坚持党的绝对领导作为新时代检察工作的最高政治原则、最根本的政治要求，确保各项检察工作沿着正确的政治方向前进，紧紧依靠党的领导解决检察工作发展中遇到的重大问题。进一步增强接受人大监督意识，认真执行人大及其常委会决定、决议，积极主动报告工作。加强和改进人大代表联络工作，认真办理代表们的建议、批评和意见，使检察工作更好地体现人民的愿望和要求。

二、坚持以服务全区发展大局为引领，充分发挥检察职能

聚焦区委中心工作，推进检察工作与经济社会发展深度融合、同频共振。针对我区区划调整后社会治安形势的新变化新特点，主动作为，积极营造新郊区和谐稳定的政治社会环境。进一步提高政治站位，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入。切实转变司法理念，发挥检察职能作用，服务和保障非公有制经济健康发展，坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，为民营经济发展贡献检察力量。

三、坚持以不断完善诉讼监督为依托，筑牢公平正义防线

进一步加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督等，既要监督有案不移、以罚代刑，也要监督应立不立、不该立而立问题。坚持刑事审判监督实体与程序监督并重、抗诉个案和监督类案并重。强化刑事执行监督，实现执行监督全覆盖、无死角。大力推进民事、行政诉讼监督，找准公益诉讼工作切入点、着力点，促进公益诉讼与发展大局同向同行。

四、坚持以持续深化司法改革为目的，优化检察工作机制

紧扣司法改革进程，不断深化改革举措，努力将各项目标任务落到实处。按照上级检察机关部署，在内设机构改革先行先试的基础上进一步推进机构优化，体现扁平化管理和专业化建设相结合的特点。进一步突出检察官办案主体责任，强化检察官司法办案全程监督考核，构建客观公正、符合司法规律的检察官绩效考核体系。

五、坚持以全面加强党的建设为宗旨，提升队伍综合素质

牢记打铁必须自身硬，不断打造忠诚、干净、担当的新时期检察队伍，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定理想信念，强化理论认同。坚决贯彻落实意识形态工作的重大决策部署，狠抓思想教育，强化责任领导，筑牢宣传阵地，始终握紧意识形态主导权。坚持全面从严治检，狠抓党风廉政建设和纪律作风建设，严格落实“两个责任”，始终坚持党风廉政建设与检察业务工作同部署、同督办、同考核，强化日常监督管理特别是干警“八小时以外”的教育管理。

各位代表，在新的一年里，我院将认真贯彻本次会议精神，以更加饱满的热情、更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全面履行各项检察职能，努力为建设现代化幸福美丽新郊区作出新的更大的贡献。