铜陵市郊区人民检察院2017年工作报告

——2017年12月25日在区第十二届人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长    潘   虎

 

各位代表：

现在，我代表郊区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十八大和十九大精神，以深化司法体制改革为契机，以基层检察院“八化建设”为抓手，以“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育活动为载体，围绕全区改革发展稳定大局，忠诚履行宪法法律赋予的职责，全面强化法律监督、强化自身监督，各项检察工作取得新进展。

一、忠实履行职能，落实维稳责任，全力维护平安郊区建设

始终坚持将司法办案作为履职尽责的基本手段，主动应对影响社会稳定的各种风险挑战，全力做好检察环节的各项工作，保障社会安定有序，促进人民安居乐业。

积极发挥捕诉职能，严厉打击各类犯罪。今年来共受理公安机关提请批准逮捕案件28件43人，经审查批准逮捕37人，不捕6人；受理移送审查起诉案件77件96人，强制医疗案件1件1人，经审查提起公诉68件73人（含2016年未结案件），提出强制医疗申请1件1人。一是突出打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，在确保案件质量的基础上实现快捕快诉，办理徐某某盗窃、唐某某抢劫等案件7件7人，切实保障人民群众财产安全；二是重拳出击毒品类犯罪，依法批准逮捕2件2人，决定逮捕1件1人，起诉1件1人，有力维护社会稳定和谐；三是从严惩处破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕假冒注册商标等案件7人，起诉合同诈骗案1件2人，进一步规范了市场经济秩序，服务和保障经济发展。

着力保障案件质量，切实维护公平正义。始终把提高案件质量作为核心目标，严把案件事实关、证据关，认真审查每起事实，审慎确定案件罪名。对事实不清证据不足的案件及时退回侦查机关补充侦查，并加强对案件的跟踪和监督，适时引导侦查，提高补充侦查的针对性。今年来共退查16件31人。2017年3月，公安机关向我院移送审查起诉的胡某某、陈某涉嫌重大劳动安全事故罪一案，由于该案造成三人死亡的严重后果，社会影响恶劣，信访矛盾尖锐。我院受理后高度重视，迅速成立办案组，对案件进行了全面、细致的审查，将案件罪名变更为非法制造爆炸物罪并提起公诉。

贯彻宽严相济刑事政策，有效化解社会矛盾。注重对过失犯罪、轻微刑事案件的轻缓化处理，坚持少捕慎诉。在对事实、证据的审查基础上，加强对羁押必要性的分析，慎用逮捕措施，对无逮捕必要的坚决不批准逮捕。如胡某某寻衅滋事一案，胡某某为女性，且年近六十，因听从其子的安排，为其子等人提供犯罪工具，系从犯、偶犯，情节较轻，承办人经过审查后认为无逮捕必要，遂作出不批准逮捕决定。

积极参与社会综合治理，维护社会稳定和谐。一是主动参与社会治安综合治理工作。配合有关部门集中整治治安突出问题，针对办案中发现的问题，及时向发案单位及其主管部门发出消除隐患、加强管理的检察建议。二是积极开展普法宣传。深入辖区乡镇办开展综治普法活动5次，制作展板15余幅、发放宣传材料200余册、接受咨询10余次。三是畅通群众信访渠道。发挥远程视频接访系统的技术优势，推行律师参与化解和代理控告申诉案件及检察长接待日等机制。安排检察长接待日36个，接待来访群众25人次，连续多年保持涉检赴省进京非正常上访零记录。

二、发挥反腐职能，坚持惩防并举，努力营造良好政治生态

注重惩治职务犯罪与加强同步预防有机结合，强化责任担当，顺应人民群众对风清气正的新期盼。

加大查办职务犯罪力度。认真贯彻中央和省、市、区委关于反腐败工作部署，积极应对贪污贿赂犯罪定罪量刑标准变化带来的新要求，坚持办案数量、质量、安全有机统一。立案侦查贪污贿赂犯罪5件5人，渎职侵权犯罪3件3人。其中，立案侦查正科级干部贪污、受贿和挪用公款案1件1人，做到有腐必反、有贪必肃；立案侦查国企人员受贿案件2件2人，为国企发展肃清障碍；立案侦查司法人员、行政执法人员渎职侵权犯罪3件3人，推动治理为官不为、为官乱为问题；查处行贿案件2件2人，从源头震慑贿赂犯罪。

加强职务犯罪源头治理。深入各乡镇办和大桥检查站、铜陵市第三人民医院和税务局稽查分局等单位，开展预防职务犯罪专题知识讲座，结合近年来查办的典型案例，深入剖析案发原因、特点和危害，并结合交通、医疗卫生和税务系统的工作特点，就如何筑牢拒腐防变的思想防线提出具体建议5件次。注重发挥微信、微博等自媒体平台作用，适时推送预防动态、廉政文化信息，积极营造良好的法治宣传氛围，提升检察工作影响力。

积极配合监察体制改革。坚决贯彻中央关于深化国家监察体制改革的工作部署，认真配合做好反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门的机构、编制、人员、装备、案件线索、档案资料等情况的摸查上报工作，提早谋划改革后的各项业务衔接机制。同时，不断加强相关转隶人员的思想工作，做好相关政策的解疑释惑，确保“思想不乱、工作不断、队伍不散”，为我区国家监察体制改革试点工作夯实基础。

三、坚持问题导向，强化诉讼监督，切实保障司法公平正义

紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题,不断加强和规范诉讼监督，保障和促进法律的正确有效实施。

强化刑事诉讼监督。一是强化侦查活动监督，依法纠正有案不立、应捕不捕、有罪不究，进一步规范侦查机关的执法行为。受理立案监督1件，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》1份。二是加大对法院判决、裁定的实质性审查，开展一审裁判审查55次，提请抗诉1件获市检察院支持。

细化刑事执行监督。在确保刑罚执行公平公正的同时，加强人权保障，维护被执行人合法权益，最大限度地实现刑罚的惩罚和教育改造功能。一是着力把好刑罚交付执行、社区矫正监督关，先后开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行等专项检察活动，核查发现未依法交付执行刑罚1人，并跟踪督促将其交付监狱执行。加强社区矫正日常检察，重点核查纠正社区服刑人员脱管、漏管、虚管现象。二是积极探索羁押必要性审查工作机制，减少不必要的羁押，节约司法资源，依法维护案件当事人合法权益。今年开展羁押必要性审查5次，对其中2名犯罪嫌疑人变更了强制措施。

深化民事行政监督。一是积极适应《民事诉讼法》、《行政诉讼法》修改新要求，运用多元化监督手段，积极开展民事行政诉讼监督，回应社会关切和民生诉求。办理法院不接受执行异议的民事诉讼监督案件1件，经我院提出纠正意见，法院及时纠正了违法行为。二是围绕“基层民行检察工作推进年”活动，开展了维护高铁沿线安全行政检察监督专项活动，成功办理省院交办案件线索1起，及时排除了影响高铁运行安全的隐患。三是积极推进公益诉讼试点工作，结合辖区企业、环保、国土等单位工作情况，以生态环境和资源保护领域为重点，开展了公益诉讼线索摸排工作。

四、增强自我约束，自觉接受监督，致力提升检察工作水平

强化正人先正己、监督者更要接受监督的意识，更加自觉地接受内外部监督，扩大检察机关工作开放度，争取社会各界的理解和支持，不断促进检察工作健康深入发展。

强化主体责任，落实党风廉政建设。通过多次召开党风廉政建设专题部署会，签订党风廉政建设“主体责任”、 “监督责任”目标责任书等形式，严格落实党组书记管党治党“第一责任”和班子成员 “一岗双责”要求，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。积极开展检务督察，对考勤、请销假、值班等制度进行修订完善，促进了检风检容的改善和工作效率的提高。深入推进党风廉政宣传教育活动，结合党组中心组学习、“党员活动日”等活动，教育党员干部准确把握廉政的基本内涵和精神要义，做知规懂纪的“明白人”。

树立监督意识，促进执法规范化。坚持重要工作和重大事项向区人大报告制度，抓好人大代表审议检察工作报告意见的落实。注重加强代表联络工作，积极走访，主动邀请人大、政协代表视察指导，适时通报检察工作，认真听取意见和建议，不断加强和改进工作。主动配合区人大开展述职评议工作，三名检察官就学习贯彻宪法、法律和公正执法等情况向区人大常委会进行汇报，并按照评议中发现的问题和不足，积极制定和落实整改措施。

推进阳光检务，提升社会公信力。深化检务公开，增强执法透明度和公信力。畅通网络公开渠道，推动检务公开由职能职责公开向案件信息公开的转变。先后公开起诉书等法律文书60份，发布办案进程、处理结果等案件程序性信息58条。全面开展“检察开放日”活动，邀请人民群众走进检察、监督检察，增加检察工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推进微博、官方微信平台建设，积极推动宣传工作，通过微博、微信官方平台、门户网站积极宣传和推送检察信息500余条，使检察工作更多地为群众所知、更好地为人民服务。

五、注重政治引领，提升专业素养，着力建设过硬检察队伍

大力推进思想建设和干部教育培训工作，坚持树形象、强队伍，为检察工作的有序发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。

以专项活动为契机，积极提升政治素养。一是切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育活动，以重温入党誓词等“党员活动日”活动、制作活动展板、设置学习专栏等方式，做到学习有方案、有材料、有检查，切实保障学习内容、时间、效果“三个到位”。二是扎实开展“面对五对矛盾，我们怎么办”专题讨论，以牢固树立“四个意识”及 “五个过硬”等标准为指导，对照标准查摆问题积极整改，旨在提升全体干警思想素养，补足精神之“钙”。三是进一步健全党组会、检委会、检察长办公会、院务会和支部“三会一课”会议制度，不断完善常态化学习制度，让政治理论学习贯穿工作始终，打造纪律过硬、作风过硬的政法队伍。

以教育培训为保障，努力提升职业素养。加强人才培养与选拔制度，落实常态化的岗位练兵与培训计划，积极开展专项业务培训、岗位技能培训、岗位练兵活动，促进年轻检察人才快速成长。今年来，共组织干警参加省市区各类业务培训30余次、视频讲座培训20余次。结合内设机构改革，将3名中青年业务骨干充实到业务部门领导岗位。

六、紧跟时代脚步，立足本院实际，平稳推进司法改革进程

坚决贯彻中央、省、市委改革部署，以敢于担当、攻坚克难的精神，确保中央部署的各项改革任务落到实处。

择优选任员额检察官，积极开展人员分类管理。响应司法体制改革，顺利完成了员额制检察官、检察官助理选任工作，落实了相关工资套改、绩效考核制度制定等工作。目前，我院现有员额制检察官10人、检察辅助人员13人，其余2人为司法行政人员，员额制检察官、检察官助理配备比例合理，工作协作情况良好。

严格落实办案责任制，保障司法权力平稳运行。一是按照省院关于办案比例的要求设置后台轮案规则，建立完善随机分案为主、指定分案为辅的轮案制度。二是领导带头查办重大疑难案件,从间接指导办案转变为直接承办案件，充分发挥了入额院领导在执法办案一线的引领示范作用。三是建立领导办案情况通报制度，使领导办案数量、案件类型等情况更加直观透明，同时保证办案过程全程留痕，更利于接受广大干警监督。四是完善案件质量常态化评查制度，通过设立案件质量评查室做到“一案一评，每案必查”，保质保量完成案件评查工作，进一步提升案件评查的质量和水平。

立足本院工作实际，推动内设机构改革进程。在上级院的指导下，按照司法体制改革的具体要求，开启“小院”改革进程，将原有的11个内设机构整合为刑事检察部、职务犯罪侦防局、诉讼监督部、综合业务部、综合办公室五大部门，并根据工作需要将人员重新调配，将核心办案力量充实到主要业务部门，让干警在办案一线施展自己的专业本领，提升自己的业务水平，也进一步地优化管理、提升效能。

 

各位代表，今年以来，我们在牢记党的重托、人民的期望，依法履职，锐意进取，取得成绩的同时，也清醒地认识到自身还存在一些薄弱环节和不足之处：一是适应新形势的能力有待进一步提升。特别是司法改革步伐加大的新形势下，适应新的办案模式和办案责任制的要求方面还有所欠缺。二是“案多人少”的局面尚未从根本上解决。由于受编制较少限制以及编制划转的影响，导致我院员额制检察官和检察官助理减少，“案多人少”矛盾更加突出。三是纪律作风建设有待进一步加强，队伍管理仍存在薄弱环节。对此，我们将采取积极有效的措施，努力加以解决。

 

2018年工作安排

 

　  2018年，我院将继续认真贯彻党中央和上级院决策部署，落实党的十九大会议精神，紧紧围绕郊区工作发展大局，坚持以司法办案为中心，全面履行法律监督职责，更加主动地服务郊区经济社会发展，更加有力地确保社会和谐稳定，更加坚定地维护司法公平正义，更加深入地推进司法体制改革，为打造铜陵拥江发展桥头堡、建设幸福美丽新郊区提供坚强有力的司法保障。

一是要多措并举，强化法律监督。加强对郊区治安形势的分析研判，突出打击电信诈骗、网络诈骗和“黄赌毒”等犯罪，深化民生领域专项打击和监督行动，切实保障和增强群众安全感。着力完善刑事、民事和行政诉讼监督机制，畅通监督渠道，提升监督水平。注重加强检察环节维护社会稳定各项工作，进一步健全矛盾发现、化解机制，畅通群众诉求表达渠道，提升化解矛盾纠纷能力。

二是要主动作为，服务区域发展。坚决落实创新发展要求，把握五大发展理念对检察工作提出的新要求，找准检察工作的切入点和着力点。积极发挥打击刑事犯罪的检察职能，助推区域形成法治化营商环境。围绕绿色发展，积极探索开展公益诉讼，维护宜居生态环境。强化环境资源保护、食品药品安全等领域的两法衔接机制，服务经济发展，保障民生民利。 

三是要坚定信念，深化改革创新。保持改革动力，积极稳妥地推进检察官办案责任制改革，进一步明晰检察官职权清单，完善监督制约与考核评价机制，有序推进检察职业保障等配套性改革措施。深入贯彻落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，着力构建新型检警、检法、检律关系，共同维护司法公正和法治权威。坚决贯彻党中央关于监察体制改革的要求，积极做好职务犯罪案件查处的平稳过渡、有效衔接。

四是要从严治检，提升队伍素质。严格落实党风廉政建设“两个责任”,确保队伍纪律严明、作风清正。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实加强检察机关党的建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬的要求，扎实推进检察队伍建设，突出青年干警和专家型人才培养，发挥先进典型的示范带头作用，提高队伍专业化水平。加快科技强检步伐，推进“智慧检务”，促进信息化与检察工作发展深度融合。

各位代表，新的一年，我们将更加紧紧依靠区委和上级检察机关的坚强领导，更加自觉主动接受人大和社会各界的监督，立足新起点、瞄准新目标、明确新任务，实干担当、奋勇争先，进一步强化法律监督职能履行，为加快郊区全面振兴发展作出新的贡献！