新华社北京10月16日电(新华社记者黄豁﹑杨金志)即将召开的党的十八届四中全会，首次以法治建设为主题，研究全面推进依法治国重大 问题？深化司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进法治中国建设的重要突破口？这一重点改革如何破题?有何难点热点?当前司法改革如何 破除"地方化""行政化"，回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度?如何借外力的推动和社会参与，以更深入﹑更全面的司法公开为突破口倒逼司 法公正?记者就此采访了专家﹑司法界人士和基层民众？

　　迈过"地方化""行政化"两道坎

　　　　    "改革要让法院更像法院，让法官更像法官""地方化﹑行政化，是必须迈过的两道坎"……谈起司法体制改革的关键环节，从最基层的司法人员到大法官﹑大检察官，从律师到专家学者，大家都指向"回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度"这一"牛鼻子"？

　　　　    由于历史和现实的原因，我国司法体制带有较强的行政色彩，长期以来将法官﹑检察官等同于一般公务员管理，没有体现其自身规律和职业特点？同时，司法责任制不明，"审者不判，判者不审"，造成司法责任分散﹑模糊，权责利不统一？

　　　　    "地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，不是'地方的法院'？"司法界人士表示，长期以来，我国司法人员和地方法院﹑检察院经费按行政区域实行分级管理﹑分级负担的体制，存在司法权地方化倾向？

　　　　    社科院法学所所长李林认为，十八届三中全会《决定》提出的改革司法管理体制，推动省以下地方法院﹑检察院人财物统一管理等改革举措，对于确保法院﹑检察院依法独立公正行使审判权﹑检察权，具有深远意义？

　　　　    在全国首批试点地区上海，司法体制改革已经"在路上"？实行法官﹑检察官"员额制"，法官﹑检察官单独职务序列管理，推行主审法官﹑主 任检察官办案责任制，全市法官﹑检察官"统一提名﹑分级任免"……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点？"改革厘清了审判管理权和审判权的边界，院庭 长可以参加合议庭审案子，也可以按照规定启动审判长联席会议﹑专业法官会议讨论案件，发表的意见要有记录，合议庭可以采纳也可以不采纳？"上海二中院金融 审判庭副庭长竺常赟说，改革以后合议庭的权力和责任更大，反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判？

　　　　    "改革必将让法官﹑检察官职业受到大家尊重和向往，我对此有信心？"重庆四中院院长孙海龙说，从司法人员分类管理﹑司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作，改革的'顶层设计'和路径很清晰，改革效果值得期待？

　　　　    司法公开倒逼司法公正

　　　　    "司法公开像根扁担，一头挑起司法公信，一头挑起司法公正"广州中级人民法院大厅展板上的这句话，形象地表达出司法公开的意义？今年9 月，广州两级法院13名正副院长重回审判席，亲自上庭审案，而且全都进行网络直播？广州中院院长刘年夫说:"司法公开目前是社会认识一致﹑改革阻力小﹑实 践效果好，倒逼司法公正的重要突破口？"

　　　　    "司法公开是司法自信的表现，是司法公信的保障？"重庆市高院院长钱锋认为，近年来，审判流程公开﹑裁判文书公开和执行信息公开三大平 台建设，都取得扎实成效？通过审判流程公开平台，当事人可以获知立案日期﹑合议庭组成人员﹑承办法官﹑送达﹑管辖权处理﹑财产保全和先予执行等情况;通过 裁判文书公开平台，可以看到依法可以公开的裁判文书;通过执行信息公开平台，当事人可以获取执行立案信息﹑执行人员信息﹑执行程序变更信息﹑执行措施信息 ﹑执行财产处置信息等？

　　　　    互联网科技与市场手段使司法公开更加透明﹑便捷与高效？浙江﹑江苏﹑河南等省借助网络交易平台，以电子竞价方式依法处置诉讼财产;重庆 引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡，全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所，实行电子竞价方式拍卖，比较好地防止了司法拍卖暗箱操作﹑内幕交易﹑低价 贱卖等问题？

　　　　    "从'以公开为原则，以不公开为例外'要求看，司法公开仍有较大空间？"上海市君悦律师事务所主任刘正东认为，可进一步增强裁判文书的 说理性，注重裁判过程的公开;其次强化庭审公开，让公正眼见为实？在推进重大案件庭审直播的同时，下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点？

　　　　    群众有序参与提升司法公信

　　　　    "历史经验证明，改革若离开了人民群众参与，没有民众的支持，就难以成功？"河南省高院院长张立勇认为，十八届三中全会提出"拓宽人民群众有序参与司法渠道"，是提升司法公信力的有效方式？

　　　 　    王传清是中石油西南油气田分公司的职工，自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来，平均每年参与案件100多件？谈起直接参与司法审判的感 受，他深有感触地说:"人民陪审员参与审判，把社会公正标准带入个案审判中，与精通法律的专业法官思维互补，有助于提升司法公信，参与司法和监督司法，让 我体会到了作为一名人民陪审员的分量!"

　　　　    为进一步增强陪审员的广泛性和代表性，让更多的普通群众参与司法？最高法院去年提出了陪审员数量翻一番的"倍增计划"，力争将全国法院 人民陪审员数量增至20万左右？截至去年底，河南省在原有人民陪审员7058名的基础上，新增补人民陪审员8258名，达到基层法院法官的2.38倍，率 先实现最高法院的"倍增计划"？增选人员涵盖工人﹑农民﹑进城务工人员﹑基层民调人员﹑中小学教师﹑退伍军人﹑退休人员等群体，使人民陪审员更具有广泛性 和代表性，结构更趋合理？

　　　　    "司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系，最终检验的标准在于群众的感受？在推动司法队伍专业化﹑职业化的同时，破除'司法神秘主义'心态，保障人民群众参与司法﹑了解司法和监督司法，必将提升司法的公信力？"张立勇说？

　　　　                             （原标题：司法体制改革难点热点扫描）