“在高考前夕,对噪音污染立案调查,检察长亲自参与办案,噪音公害被管住了,还市民一片清静、一方安宁,长期深受噪音困扰的群众拍手叫好。检察机关敢担当、动真格,有力维护了社会公共利益,体现了以人民为中心的发展理念,作为人大代表我要为检察机关点赞!”对广西壮族自治区玉林市检察院近期以公益诉讼推动城市大喇叭噪音扰民整治工作,全国人大代表、玉林市农业生态与资源保护站副站长潘文道表示肯定。

　　噪音扰民:检察长亲自办案收集证据 

　　2020年2月,玉林市检察院检察官在参加玉州区玉城街道东成社区疫情防控期间,发现这一带很多商铺使用的音箱喇叭音量过大。经向小区保安、社区工作人员了解,均反映这一带商铺噪音污染问题由来已久,长期困扰着区域内的居民生活和学校教学。经过一段时间的现场观察,玉林市检察院第五检察部认为玉林主城区店铺音箱喇叭造成噪音污染问题长期存在,相关部门可能履职不到位,社会公共利益长期受到损害,应当立行政公益诉讼案件进行调查。

　　办案组经初步研判认为,如何破解噪声扰民,一向是个棘手的问题,社会噪音综合治理工作涉及多部门的职责,需要多部门的协作配合、多管齐下才能治标治本。该案的办理确实存在一定难度。经研究决定,玉林市检察院于4月14日进行立案调查,该院检察长张景源亲自担任办案组组长,全程指挥并亲自参与办案。

　　为了收集案件证据,检察长张景源亲自带领办案组干警,对玉林主城区沿街店铺进行了地毯式摸排调查。办案组专门购置了噪音检测设备,用以初步测量各店铺喇叭和音箱的声音分贝值。在日间、夜间、工作日、休息日等不同时段,对沿街店铺逐一进行现场勘查,记录所使用的高音喇叭或者音箱数量、所播放的内容,测量现场声音分贝值,并拍照、录音录像,固定好证据。

　　办案组还在主城区开展大走访,访问街道社区干部、网格员、学校师生、周边居民和部分商户,收集到了大量证人证言和居民投诉材料。

　　与此同时,张景源指挥办案组干警进行网络信息调查,通过关键字搜索、收集与玉林城区噪音有关的投诉信息。收集到了大量关于玉林主城区商业噪声扰民问题的新闻报道及网友留言。

　　经过线上线下的调查,大量的证据显示,长期以来,玉林主城区沿街店铺使用高音广播喇叭或者音箱招揽顾客已成为常态,严重影响着主城区的居民生活和学校教学。这让办案组进一步坚定了决心,一定要把该案办好,把商业噪音扰民问题彻底解决。

　　诉前程序:多部门共商对策 

　　根据查明的事实,张景源组织办案组进行研究讨论,办案组一致认为,本案已符合发出检察建议的条件。但商业噪声扰民问题的解决,需要通过社会综合治理才能持久有效。既要监管部门加强监管和执法,又要通过政府、行业组织等加强管理和宣传引导。因此,在发出检察建议前,先通过磋商程序开展工作较为适宜。

　　5月11日,玉林市检察院召集市公安局、市生态环境局、市城市管理监管局、市司法局和玉州区政府,召开玉林城区噪音综合治理磋商会。张景源检察长亲自主持会议,通报案件情况。会议充分听取了各部门的意见建议,共同研究解决问题的对策。磋商会议决定,联合开展综合整治专项行动,同时加强法治宣传工作、探索建立防治长效机制。专项整治行动由玉州区政府负责组织实施,其他部门配合开展工作。

　　专项整治:联合执法还城市宁静 

　　经过一段时间的准备,在高考前夕的7月4日至5日,玉州区政府统一部署,组织公安、环保、城市管理、市场监管等多部门共同出击,开展专项整治行动,重点对主城区沿街店铺使用高音广播喇叭和音箱招揽顾客,占道使用、乱搭乱设高音喇叭和音箱等违法行为进行整治。

　　整治期间共出动280人次,宣传、检查经营户920家,发现并纠正违规行为193起,暂扣、强制拆除、动员经营户自行拆除高音喇叭和音箱共计56个(套),整治行动取得了阶段性成效,迅速制止了主城区沿街店铺使用高音广播喇叭和音箱招揽顾客的违法行为,还市民一个安静的生活和学习环境。

　　接下来玉林市检察院将开展后续的跟进监督和“回头看”工作,督促相关部门继续积极履职,把制止违规使用高音广播喇叭和音箱招揽顾客的行为作为公安、城管日常巡查工作内容,做到发现一起警告、处理一起,长期坚持,坚决不让商业噪音污染现象出现反弹。玉林市检察院将协调相关部门大力开展噪音污染防治的法律宣传,让广大经营户自觉自律守法经营。

　　对于这一工作部署,潘文道代表建议:“以司法实践为基础,可适时向人大常委会提交噪音控制立法建议。整合公安、城市管理、环保、市场监督等部门力量,建立综合管理长效机制,加强对商业娱乐活动的管理,使噪声污染得到持续改善。”